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北極星環境修復網獲悉，9月23日，重慶市印發《重慶市“十四五”泥土生態環境保護規劃（2021—2025年）》，《規劃》提出，到2025年，全市泥土環境質量總體堅持穩定，受淨化耕地平安應用率達到國家考察請求，重點建設用地平安應用獲得有用保證；農村環境基礎設施建設與運行穩步推進，農業面源淨化獲得初步管控，農村生態環境持續改良；地下水環境質量總體堅持穩定。
到2035年，泥土環境質量穩中向好，農用地和重點建設用地泥土環境平安獲得有用保證，泥土環境風險獲得周全管控；農村環境基礎設施得以完美，農業面源淨化得以有用遏制，農村生態環境最基礎好轉；地下水環境質量穩中向好。
關于印發《重慶市“十四五”泥土生態環境保護規劃（2021—2025年）》的告訴
各區縣（自治縣）生態環境局、財政局、規劃天然資源局、住房城鄉建委、水利局、農業農村委，市生態環境局兩江新區分局，重慶兩江新區財政局、建設局、城市治理局、規劃天然資源局，西部科學城重慶高新區生態環境局、財政局、建設局、規劃天然資源局，萬盛經開區生態環境局、財政局、規劃天然資源局、住房城鄉建設局、水利局、農林局：
為做好我市“十四五”泥土、農業農村和地下水生態環境保護任務，現將《重慶市“十四五”泥土生態環境保護規劃（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
重慶市生態環境局 重慶市財政局
重慶市規劃和天然資源局 重慶市住房和城鄉建設委員會
重慶市水利局 重慶市農業農包養價格ptt村委員會
2022年9月15日
（此件公開發布）
重慶市“十四五”泥土生態環境保護規劃
（2021—2025年）
為深刻打好凈土保衛戰、農業農村淨化管理攻堅戰，切實加強我市泥土、農業農村及地下水生態環境保護，讓國民群眾吃得安心、住得安心，根據生態環境部等七部委印發的《“十四五”泥土、地下水和農村生態環境保護規劃》（環泥土〔2021〕120號）和《重慶市生態環境保護“十四五”規劃》（渝府發〔2022〕11號），制訂本規劃。
一、進展與形勢
“十三包養網比較五”以來，全市泥土環境風險基礎獲得管控，農業農村生態環境保護持續推進，地下水生態環境保護開始起步，泥土、農業農村和地下水生態環境保護獲得積極成效。“十四五”時期是深刻推進泥土、農業農村和地下水生態環境保護任務的主要機遇期，必須強化“下游意識”、擔起“下游責任”、作出“下游貢獻”，為筑牢長江下游主要生態樊籬、加速建設山淨水秀漂亮之地貢獻氣力。
（一）“十三五”以來的任務獲得積極成效。
泥土環境風險基礎獲得管控。順利完成《重慶市貫徹落實泥土淨化防治行動計劃任務計劃》確定的目標任務，初步遏制泥土淨化減輕趨勢，基礎管控泥土淨化風險，泥土環境質量總體堅持穩定，受淨化耕地平安應用率達到93%以上，淨化地塊平安應用率達到95%以上。完成農用地泥土淨化狀況詳查和重點行業企業用地泥土淨化狀況調查，初步查明我市農用地泥土淨化的面積、分布及其對農產品質量的影響，把握重點行業企業用地潛在環境風險情況，無力整治耕地周邊涉鎘等重金屬淨化源69個。嚴格建設用地準進治理，依法依規對1070余個地塊開展調查，累計將125個地塊列進建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄，45個地塊完成後果評估并移知名錄。動態更換新的資料泥土淨化重點監管單位名錄，累計將379家次企業納進名錄治理，催促落實泥土淨化防治義務。樹立重慶市泥土淨化修復智能剖析監控系統。完成國家泥土淨化管理與修復技術應用試點項目6個，建設10個市級泥土淨化防治綜合示范區。
農業農村生態環境保護初見成效。周全完成《農業農村淨化管理攻堅戰行動計劃》確定的目標任務，累計完成3900個行政村環境綜合整治。累計建成農村生涯污水集中處理設施1600余座，基礎實現農村常住生齒1000人以上的聚居點污水處理設施全覆蓋。行政村生涯渣滓有用管理比例達到99.9%。重要農作物化肥應用率進步到40.3%，重要農作物農藥應用率進步到40.6%，畜禽糞污綜合應用率進步至80%以上。農業農村監管才能不斷晉陞，實現農村生涯污水管理、農村黑臭水體排查整治、畜禽養殖淨化防控等數據信息化治理、動態更換新的資料。
地下水生態環境保護開始起步。完成《水淨化防治行動計劃》《全國地下水淨化防治規劃（2011-2020年）》確定的目標任務，全市“十三五”期間9個國家地下水質量考察點位水質總體堅持穩定，2個城……市級集中式地下路上遇見了熟悉的鄰居，對方打招呼道：「小微怎麼水型飲用水水源和8個農村供水生齒10000人或日供水1000噸以上的集中式地下水型飲用水水源（以下簡稱“萬人千噸”）穩定達到水質請求。持包養續開展地下水環境狀況調查評估，初步樹立了我市161個地下包養軟體水型飲用水水源和546個地下水重點淨化源（以下簡稱“雙源”）清單，把握了“雙源”基礎信息，完成了21個重包養網點淨化源調查評估。實施秀山縣電解錳渣場地下水淨化防滲改革試點項目。1474個加油站地下油罐更換雙層罐或設置防滲池。初步構建地下水環境監測網絡，實施國家、市級地下水監測工程，建成521個國家和市級地下水監測工程點位。
法規政策標準體系慢慢完美。出臺《重慶市建設用地泥土淨化防治辦法》《重慶市農村生涯污水處理設施運營治理辦法（試行）》，《重慶市泥土淨化防治條例》納進立法計劃。會同相關部門印發《地下水淨化防治監督治理任務協調機制職責分工（試行）》，印發實施《場地環境調查與風險評估技術導則》《淨化場地管理修復驗收評估技術導則》《農村生涯污水集中處理設施排放標準》等5項處所標準和《受淨化耕地平安應用技術手冊（試行）》《農村生涯污水處理績效評估指南（試行）》《畜禽養殖淨化管理治理指南》等多項技術文件，相關處所法規政策標準體系慢慢健全完美。
（二）“十四五”時期面臨的風險管控和治污任務艱巨。
建設用地泥土淨化風險管控任務重。全市調查發現的現有淨化地塊數量多（共369塊，位居全國前列），化工企業集中區、錳礦采選冶煉區和金屬概況處理及熱處理加工、基礎化學原料制造、鐵錳采選與冶煉等行業建設用地泥土淨化風險較高。納進建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄的地塊同開發建設之間的時空牴觸凸起，對化工、農藥等重淨化行業中的重度淨化地塊，國土空間規劃尚無明確的限制性請求，管控壓力年夜。淨化地塊修復完成后期治理軌制缺掉，監管規程和技術方式空缺。
部分區域耕地和地下水淨化問題較為凸起。渝東北和渝東南部門區縣（自治縣）由于泥土高佈景疊加礦產開發等活動，受淨化耕空中積較年夜，泥土重金包養價格ptt屬呈累積趨勢。農用地泥土淨化狀況詳查、耕地泥土環境質量類別劃分的調查采樣密度仍顯缺乏，精準實施平安應用技術程度不高，鞏固和晉陞平安應用結果任務艱巨。重點淨化源周邊地下水環境狀況底數不清，部門化工園區、渣滓填埋場、危險廢物處置場等淨化源周邊地下水特征淨化物超標，存在淨化擴散風險。
泥土和地下水淨化源頭預防壓力較年夜。部門泥土淨化重點監管單位未切實實行隱患排查、自行監測等泥土和地下水淨化防治法定義務，無組織排放、原輔料和工業固廢堆存場所“三防”不到位、有毒無害物質跑冒滴漏、變亂泄漏等淨化泥土與地下水的隱患沒有最基礎性打消。部門區域耕地泥土重金屬淨化成因排查顯示，年夜氣輸進和水輸進型耕地泥土淨化長期累積，非典範行業重金屬排放量年夜，精準斷源難度年夜，企業減排重金屬的技術支撐才能缺乏。秀山、石柱等區縣（自治縣）的歷史遺留廢渣和尾礦庫問題較為凸起。
農業農村生態環境保護任務艱巨。鄉村產業發展與農業農村淨化防治協同缺乏，“十四五”及今后一個時期新增環境問題的風險不斷增添。現有農村淨化防治設施、飲用水源地保護辦法等長效運行維護等問題尚未解決。農村黑臭水體長效機制不健全，評估整治等執行標準缺乏，溯源難度年夜，資金投進缺乏，難以保證長“制”久清。化肥農藥減量同農業增收牴觸凸起，畜禽養殖淨化防治任務難度年夜，水產養殖尾水直排現象較為廣泛，成為影響次級河道水質的主要原因。
監管才能仍然單薄。泥土、農業農村和地下水生態環境保護任務起步晚、根柢薄、基礎差，出現問題后社會關注度高，是生態環境保護任務的短板。監管人員技術程度不高、監測和執法發現問題的包養網才能缺乏，難以滿足監管需求。部門區縣（自治縣）當局及有關部門對泥土、農業農村和地下水生態環境保護重視水平不夠，考察壓力傳導逐級下降，責任落實不到位，部門間聯動監管、信息共享等齊抓共管的任務機制尚不健全。
二、指導思惟、基礎原則與重要目標
（一）指導思惟。
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，堅持以國民為中間的發展思惟，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，融進新發展格式，周全落實習近平總書記對重慶提出的營造傑出政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個感化”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等主要唆使請求，以受淨化地盤再應用的風險防范為焦點，以棲身用地、公共治理和公共服務用地、耕地為重點，精準識別、有用管控、適度應用受淨化地盤，以鄉村生態振興為主題、以農業生產淨化和農村居平易近生涯淨化管理為主線鼎力推進農村環境綜合整治，實事求是、循序漸進推動地下水淨化防治，保證城鄉人居環境平安、農產品質量平安、地下水生態環境平安。
（二）基礎原則。
堅持源頭管理。通過溯源、斷源、減排辦法切斷淨化物進進泥土和地下水的途徑，通過化肥農藥減量增效行動科學公道施用農業投進品，加強淨化隱患排查、把持淨化增量，從源頭預防淨化。
堅持精準管理。廣泛開展調查、監測、評估，精準識別凸起問題和單薄環節，聚焦重點區域、重點領域和重點淨化物，臺賬式、清單化推進建設用地泥土、地下水淨化源、農村生涯污水、農村黑臭水體等管理修復。
堅持科學管理。實事求是設定目標，科學公道設定任務節奏，分級、分類管控受淨化建設用地，隨機應變選擇適用技術管理農村生涯污水和黑臭水體，摸索試點開展地下水淨化管理修復，安身現階段經濟技術可行性破解淨化難題。
堅持依法管理。完美泥土、農業農村和地下水淨化防治處所法規標準體系，健全責任分擔機制、付費機制，加強政務公開、信息公開，凈化泥土淨化管理修復行業生態，以深化改造為最基礎動力推動泥土、農業農村和地下水淨化管理。
（三）重要目標。
到2025年，全市泥土環境質量總體堅持穩定，受淨化耕地平安應用率達到包養國家考察請求，重點建設用地平安應用獲得有用保證；農村環境基礎設包養施建設與運行穩步推進，農業面源淨化獲得初步管控，農村生態環境持續改良；地下水環境質量總體堅持穩定。
到2035年，泥土環境質量穩中向好，農用地和重點建設用地泥土環境平安獲得有用保證，泥土環境風險獲得周全管控；農村環境基礎設施得以完美，農業面源淨化得以有用遏制，農村生態環境最基礎好轉；地下水環境質量穩中向好。
注：〔1〕重點建設用地平安應用獲得有用保證，是指“十四五”期間用處變更為棲身用地、公共治理與公共服務用地（包含機關團體、教科文衛用地等）的地塊，未出現違法違規開發應用情況的比例達到100%，或許達到95%以上且對違法違規應用的地塊所有的處罰整改到位、未對人居環境形成風險。〔2〕“雙源”點位指地下水型飲用水水源點位、淨化源風險監控點位。
三、深刻打好凈土保衛戰
嚴格受淨化建設用地再開發應用的準進請求，落實受淨化耕地平安應用辦法，加強觸及泥土淨化的重點淨化源監管，遏制增量、削減存量，保證糧食平安和人居環境平安，讓國民群眾吃得安心、住得安心。
扎實開展泥土淨化狀況調查評估。以農用地、建設用地、未應用地用處變更為棲身用地、公共治理和公共服務用地的地塊為重點，依法開展泥土淨化狀況調查。調查表白泥土淨化能夠對人體安康形成風險的，依法依規進一個步驟開展風險評估，確定風險程度能否可接收。規劃天然資源部門提出建設用地年度供地計劃，生態環境部門指導地盤應用權人或泥土淨化責任人及時開展調查評估，保證重點項目建設用地需求。及時將全市注銷、撤銷排污許可證的企業用地納進監管視野，避免騰退地塊游離于環境監管之外。強化泥土淨化狀況調查質量治理和監管，摸索樹立泥土淨化狀況調查評估報告抽查通報機制。
嚴格落實淨化地塊再開發的管控請求。應當開展泥土淨化狀況調查評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到風險管控、修復目標的地塊，不得開工包養建設與風險管控、修復無關的項包養網ppt目。加強“一住兩公”重點建設用地治理，在辦理地盤征收、發出、收購、地盤供應、用處變更以及核發用地或工程規劃許可證前，落實地塊能否依法開展泥土淨化狀況調查評估任務，對未開展的要催促開展。對列進建設用地泥土淨化風險管控和修復名錄的地塊，未管理修復并達到泥土環境質量請求之前，規劃天然資源部門不得作為室第、公共治理與公共服務用地供應；對已經規劃為“一住兩公”的，未修復達到泥土環境質量請求之前，不得辦理地盤征收、發出、收購、地盤供應以及核發用地或工程規劃許可證等手續。及時梳理已核發建設工程規劃許可證的情況，推動應用衛星遙感監測等手腕開展非現場檢查，配合催促違規開發應用地塊完成整改。摸索“環境修復+開發建設”形式。觸及成片淨化地塊分期分批開發的，以及淨化地塊周邊地盤開發的，要優化開發時序，原則上棲身、學校、養老機構等用地應在毗鄰淨化地塊風險管控和修復完成后再投進應用。
強化風險管控與修復過程監管。堅持淨化泥土轉運聯單軌制，避免轉運淨化泥土不符合法令處置。晉陞淨化泥土終端處置才能，推動成渝地區協同處置淨化泥土的水泥窯等工業爐窯共建共享。鼓勵綠色低碳修復，嚴控農藥化工類等淨化地塊風險管控與修復過程中產生的廢水、廢氣異味等二次淨化。嚴格後果評估，確保實現泥土淨化風險管控與修復目標后方可開工建設。針對完成風險管控、修復的農藥制造、化學藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬概況處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、渣滓填埋場、危險廢物處理處置等重點行業企業用地，強化再開發應用過程中的泥土淨化應急預案，一旦發現泥土淨化問題應及時報告并結束施工。在移知名錄的地塊中，選取環境影響年夜、范圍廣、淨化重的地塊開展重點監測，強化后期治理。加強從業單位和個人信譽治理。
摸索建設用地淨化水平分級治理軌制。根據調查結果，摸索將建設用地泥土淨化水平分為輕度、中度、重度淨化等級。輕度淨化地塊，由區縣（自治縣）生態環境主管部門負責修復或風險管控計劃、後果評估報告備案評審和過程監管、后期治理任務。對輕度淨化地塊，相關責任主體直接以建設用地泥土淨化風險篩選值作為管控修復目標的，可以不開展風險評估。中度和重度淨化地塊由市生態環境主管部門負責風險評估報告、管控修復計劃、後果評估報告評審備案任務，區縣（自治縣）生態環境部門負責出具初審意見、過程監管和后期治理，進一個步驟落實區縣（自治縣）屬地責任。從嚴管控農藥（含原料藥、中間體）、化工類等重度淨化地包養網推薦塊規劃用處，確需開發應用的，鼓勵用于拓展生態空間。
加強信息共享。生態環境、規劃天然資源、經濟信息部門及時共享疑似淨化地塊、淨化地塊、用處變更為“一住兩公”的地塊信息，以及泥土淨化重點監管單位生產經營用地用處變更或地盤應用權發出、轉讓等信息。明確各部門牽頭負責的技術單位，統一空間信息文件的格局請求，將地塊空間信息疊加至國土空間規劃，落實“一張圖”治理。
（二）深刻實施農用地分類治理。
動態調整耕地泥土環境質量類別。以萬州、涪陵、潼南、江津、合川、永川、開州等七年夜糧食主產區為重點區域，動態調整優先保護類、平安應用類、嚴格管控類耕地的泥土環境質量類別。編制耕地泥土環境質量類別調整技術報告，更換新的資料耕地泥土環境質量類別分類清單和圖件，按請求上報有關部門。制止曾用于生產、應用、貯存、收受接管、處置有毒無害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。
切實加年夜優先保護類耕地保護力度。開展永遠基礎農田集中區域劃區定界。在永遠基礎農田集中區域，除法令規定的重點建設項目選址無法避讓外，不得規劃新建能夠形成泥土淨化的建設項目。加強農業投進品質量監管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業投進品的行為。對包養網優先保護類耕空中積減少或泥土環境質量降落的區縣進行預警提示，并依法采取環評限批等限制性辦法，確保優先保護類耕空中積和質量堅持穩定。
周全落實平安應用類耕地平安應用辦法。各區縣制訂短期包養受淨化耕地平安應用計劃，周全落實低積累品種替換、水分調控、葉面調控、優化施肥、泥土調理、酸堿度調控等平安應用辦法。建設一批受淨化耕地平安應用示范區（片），各區縣示范區（片）面積不低于本區縣受淨化耕空中積的10%。
加強嚴格管控類耕地治理。隨機應變制訂嚴格管控類農用地管控計劃，開展泥土和農產品協同監測與評價，科學劃定特定農產品嚴格管控區。鼓勵對嚴格管控類耕地隨機應變采取種植結構調整（推廣種植花草苗木、麻、蠶桑等經濟作物，以及經過平安評估的特點生果、油料作物、飼用作物等農作物）或許退耕還林還草、休耕等辦法。加強糧食收儲和暢通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進進口糧市場。
（三）加強泥土淨化源頭管控。
開展耕地泥土重金屬淨化成因排查。以永川、南川、秀山、彭水等耕地泥土重金屬淨化問題凸起區域為重點，開展耕地泥土重金屬淨化成因排查。實施“十三五”涉鎘等重金屬行業企業淨化源整治成效“回頭看”。各區縣樹立并動態更換新的資料轄區內涉鎘等重金屬行業企業淨化源排查整治清單，實施以切斷鎘等重金屬淨化物進進耕地途徑為目標的整治辦法，“十四五”期間每年完成整治清單中2包養管道0%以上任務。
嚴格管控涉重金屬行業企業年夜氣、水淨化物排放。各區縣依據《年夜氣淨化防治法》《水淨化防治法》以及重點排污單位名錄治理有關規定，將合適條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒無害年夜氣、水淨化物的企業，納進相應重點排污單位名錄。此中，納進年夜氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業，2023年6月底前對年夜氣淨化物中的顆粒物按排污許可證規定實現自動監測，以監測數據核算顆粒物等排放量。自2023年起，在耕地平安應用和嚴格管控任務較重的南川、綦江、城口、彭水和秀山等區縣，推動相關企業執行《鉛、鋅工業淨化物排放標準》《銅、鎳、鈷工業淨化物排放標準》《無機化學工業淨化物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬淨化物特別排放限值。
排查整治涉重金屬關停企業及礦區歷史遺留固體廢物。統籌推進典範行業企業用地及周邊泥土淨化狀況調查。各區縣聚焦轄區內涉鎘等重金屬排放關停企業，重有色金屬、石煤、硫鐵礦、錳礦等礦區，以及平安應用類和嚴格管控類耕地集中區域周邊的礦區，綜合應用衛星遙感、無人機和現場踏勘等方法，分批次、周全排查整治歷史遺留固體廢物。優先對周邊及下流耕地泥土淨化較重地區采取風險管控辦法，有用切斷淨化物進進農田的途徑包養網。
強化泥土淨化重點監管單位監管。對觸及有毒無害物質能夠形成泥土淨化的新（改、擴）建項目，要在環境影響評價報告中提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等泥土淨化防治具體辦法。動態更換新的資料增補泥土淨化重點監管單位名錄，監督周全落實泥土淨化防治義務，依法納進排污許可治理。2025年末前，至多完成1輪泥土和地下水淨化隱患排查整改。鼓勵泥土淨化重點監管單位隨機應變實施管道化、密閉化改革，重點區域防腐防滲改革，以及物料、污水管線排擠建設和綠色化改革。各區縣生態環境主管部門按期開展泥土淨化重點監管單位周邊泥土環境監測。
專欄1泥土淨化防治工程
1．泥土環境狀況調查。完成3萬畝農用地和建設用地泥土淨化狀況調查評估。開展典範行業企業用地及周邊泥土淨化狀況調查，在永川區開展泥土環境佈景值調查。
2．泥土淨化風險管控與修復。實施年夜渡口重鋼片區等一批建設用包養網地泥土風險管控與修復工程。實施水泥窯等工業窯爐處置淨化泥土設施改革，到2025年，晉陞淨化泥土終端處置才能30萬噸/年。在涪陵等區縣實施受淨化耕地平安應用項目。
3．泥土淨化源頭預防。實施農用地泥土鎘等重金屬淨化源頭防治項目。以區縣為單位實施區域耕地泥土重金屬淨化成因排查。實施10個錳渣場、煤矸石渣場、固廢渣場等歷史遺留
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