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新華社北京8月29日電 國務院新聞辦公室29日發布《中國的動力轉型》白皮書。全文如下：
中國的動力轉型
（2024年8月）
中華國民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
媒介
一、新時代中國動力轉型之路
（一）動力轉型是殊途同歸
（二）堅定不移加速動力轉型
（三）中國動力轉型發展獲得顯著成績
二、厚植動力綠色消費的底色
（一）強化節能降碳軌制約束
（二）推動重點領域節能提效
（三）培養綠色動力消費新形式
三、加速構建動力供給新體系
（一）推動非化石動力高質量發展
（二）促進傳統動力和新動力協同發展
（三）晉陞動力系統韌性
四、鼎力發展動力新質生產力
（一）健萬能源科技創新體系
（二）加速動力轉型科技創新
（三）打造動力產業升級新增長點
五、推進動力管理現代化
（一）構建公正包養網站開放、有用競爭的動力市場
（二）加強當局引導和服務
（三）加強動力轉型法治保證
六、助力構建人類命運配合體
（一）中國為全球綠色發展供給新動能
（二）推動共建“一帶一路”綠色動力一起配合
（三）配合促進全球動力可持續發展
結束語
媒介
動力是人類賴以保存和發展的主要物質基礎，動力低碳發展關乎人類未來。工業反動以來，化石動力年夜規模開發應用無力推動了人類文明進步，但也產生資源乾涸、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加速動力轉型發展，實現動力永續應用，持續增進平易近生福祉，為世界經濟供給不竭動力，已成為各國共識。
新中國成立75年來，動力事業加速發展，中國已成為世界上最年夜的動力生產國和消費國。黨的十八年夜以來，中國動力進進高質量發展新階段。2014年，習近平總書記提出推動動力消費反動、供給反動、技術反動、體制反動和全方位加強國際一起配合的“四個反動、一個一起配合”動力平安新戰略，為新時代動力發展指明了前進標的目的、供給了最基礎遵守。在動力平安新戰略指引下，中國走出了一條合適國情、順應全球發展年夜勢、適應時代請求的動力轉型之路。
中國的動力轉型，安身于高質量發展，加速構建清潔低碳包養網站、平安高效的新女大生包養俱樂部型動力體系，為經濟社會發展供給堅強的動力保證，不斷滿足國民日益增長的美妙生涯需求。
中國的動力轉型，著眼于生態文明建設，加速構成節約高效、綠色普惠的動力消費新形式，協同推進降碳減污擴綠增長，推動實現人與天然和諧共生。
中國的動力轉型，服務于構建人類命運配合體，持續深化綠色動力國際一起配合，積極做全球動力轉型的推動者，攜手各國共建可持續動力的未來。中國尊敬發展中國家自立選擇合適國情的轉型路徑，以公正、公平、有序方法推進動力轉型。
為周全介紹十年來中國動力轉型獲得的歷史性成績，分送朋友中國動力轉型的實踐做法，發布本白皮書。
一、新時代中國動力轉型之路
當當代界包養條件，新一輪科技反動和產業變革深刻推進，綠色低碳、數智化、可持續發展成為時代主題。各國經包養網濟發展階段、資源稟賦分歧，若何統籌動力平安穩定供應和綠色低碳轉型既是配合的目標，也是面臨的難題。中包養管道國提出動力平安新戰略，推動動力轉型獲得顯著成效，答覆了世界之問、時代之問，展現了中國之治、年夜國擔當。
（一）動力轉型是殊包養俱樂部途同歸
包養網動力的開發應用，是人與天然互動的主要方面。縱觀人類社會發展史，人類文明的每一次嚴重進步，往往伴隨著動力開發應用方法的變革、主體動力的更替。
經過長期發展，中國樹立了煤、油、氣、核、水、風、光等周全發展的動力供給體系，為經濟社會持續疾速發展供給彭湃動力。當前，中國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，對動力高質量發展提出新請求。中國是世界上最年夜的發展中國家，但人均用能程度不高，工業化、城鎮化尚未完成，未來一段時間動力需求仍將增長；產業結構著重、動力結構偏煤，資源環境約束長期存在。應對這些困難挑戰，最基礎要靠動力轉型。
中國的動力轉型，重視加速轉變動力發展方法、轉換動力發展動力，推動主體動力從化石動力向非化石動力更替，這是破解資源環境約束、實現碳達峰碳中和目標的急切需求；是搶抓新一輪科技和產業變革機遇，加速培養新質生產包養網站力的急切需求；是推動構成綠色生產方法和生涯方法，實現經濟社會高質量發展的急切需求；是包養女人主動擔當年夜國責任、推動構建人類命運配合體的急切需求。中國推進動力轉型，不是別人讓我們做，而是我們本身要做；也不是能不克不及做，而是必須包養網做。
（二）堅定不移加速動力轉型
中國包養順應全球動力發展年夜勢，堅定不移貫徹落實動力平安新戰略，著眼于促進人與天然和諧共生、開創人類文明新形態，推動動力發展方法慢慢從資源依賴型向創新驅動型轉變，走出了一條合適中國國情、適應時代請求的動力轉型之路。中國的動力轉型，堅持以下理念原則：
——堅持國民至上。動力與國民生涯息息相關。中國堅持以國民為中間的發展思惟，持續晉陞全社會動力廣泛服務程度，為更好滿足國民美妙生涯需求供給清潔靠得住的用能保證，不斷增強國民群眾的獲得感、幸福感、平安感。
——堅持綠色低碳。既要綠水青山，也要金山銀山，動力轉型是關鍵。堅持走生態優先、綠色低碳的發展途徑，著力促進人與天然和諧共生，把動力轉型作為經濟社會發展主要目標。把節約動力資源放在首位，實施周全節約戰略，充足用好一克煤、一滴油、一度電，不斷晉陞動力應用效力。以綠色低碳為導向，鼎力實施可再生動力替換，加速構建以非化石動力為主體的動力供給體系。
——堅持安身國情。動力的飯碗必須端在本身手里，安身國內增強動力自立保證才能。堅持先立后破、通盤謀劃，傳統動力慢慢加入必須樹立在新動力平安靠得住替換的基礎上，加強動力產供儲銷體系建設，補足動力儲備調節短板，發揮化石動力兜底保證感化，有用應對動力平安風險挑戰。
——堅持創新引領。創新是打開動力轉型之門的“金鑰匙”。加速實施創新驅動發展戰略，加強關鍵焦點技術攻關，加速動力技術、產業、商業形式創新，推動新動力技術及其關聯產業成為帶動產業升級的新增長點，培養壯年夜新質生產力。深化動力市場化改造，充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化，激發各類經營主體活氣。
——堅持開放一起配合。推動可持續發展、應對氣候變化，是人類面臨的配合挑戰。秉持人類命包養網運配合體理念，擴年夜動力領域高程度對外開放，包養全方位加強動力國際一起配合，構建動力綠色低碳轉型共贏新形式。深度參與全球動力管理變革，推動樹立公正公平、平衡普惠的全球動力管理體系。
（三）中國動力轉型發展獲得顯著成績
十年來，在動力平安新戰包養合約略指引下，中國深刻推進動力生產和消費方法變革，動力供給保證才能周全晉陞，動力綠色低碳發展實現歷史性衝破，無力保證了經濟社會高質量發展，更好滿足了國民日益增長的美妙生涯需求，有用支撐了漂亮中國建設。
中國動力轉型推動清潔動力發展駛進快車道。2023年，清潔動力消費比重達到26.4%，較2013年進步10.9個百分點，煤炭消費比重累計降落12.1個百分點。發電總裝機容量達到29.2億千瓦，此中，清潔動力發電裝機容量達到17億千瓦，占發電裝機總量的58.2%。清潔動力發電量約3.8萬億千瓦時，占總發電量比重為39.7%，比2013年進步了15個百分點擺佈。十年來，新增清潔動力發電量占全社會用電增量一半以上，中國動力含“綠”量不斷晉陞。
中國動力轉型支撐經濟社會高質量發展。動力飯碗越端越牢，一次動力生產才能十年增長了35%，無力支撐了我國經濟平穩安康發展。十年來，動力領域固定資產投資累計約39萬億包養元，顯著拉動了高低游產業鏈及相關產業的投資增長。一系列動力領域嚴重工程建成投產，樹立起完備的動力裝備制造產業鏈，新動力、水電、核電、輸變電、新型儲能等領域技術創新加速，推動清潔動力產業成長為現代化產業體系的新支柱。
中國動力轉型保證國民美妙生涯需求。十年來，動力供需堅持均衡，動力價格總體平穩，14億多人的動力平安獲得有用保證。全國人均生涯用電量從約500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，自然氣用戶達5.6億人，活著界銀行全球營商環境評價中“獲得電力”指標排名上升到第12位。動力產業周全助推脫貧攻堅和包養網鄉村振興。農村電網改革升級中心預算內總投資超千億元，帶動處所和企業加年夜資金投進，2015年歷史性解決全國無電生齒用電問題。農村地區戶用光伏規模達到1.2億千瓦，觸及農戶超過550萬戶，每年可為農戶增收110億元，增添就業崗位約200萬個。不斷滿足群眾綠色用能需求，2023年末，南方地區清潔取熱率近80%，全國充電基礎設施從不到10萬臺增添到近860萬臺。
中國動力轉型與生態環境高程度保護協同推進。十年來，煤電均勻供電煤耗降至303克標準煤/千瓦時，先進機組的二氧化硫、氮氧化物排放程度與自然氣發電機組限值相當。2013－2023年，單位國內生產總值能耗累計降落超過26%。持續推進製品油質量升級，製品油質量達到包養金額世界先進程度。全國燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原基礎完成平原地區夏季取熱散煤替換。動力資源「還沒有。」實現綠色集約化開發，綠色開發技術廣泛應用，礦山生態包養網站環境獲得明顯改良。在戈壁、沙漠、荒涼及采煤沉陷區推廣“光伏+”生態修復新形式。PM2.5均勻濃度累計降落54%，重淨化天數降落了83%，有用支撐了漂亮中國建設。
中國動力轉型為全球動力轉型、共建清潔漂亮世界作出主要貢獻。2023年中國動力轉型投資達6760億美元，是全球動力轉型投資最多的國家。十年來，中國向全球供給優質的清潔動力產品和服務，持續加年夜科技創新力度，不斷推動新動力技術疾速迭代，無力促進全球風電、光伏本錢年夜幅降到底這個夢是真是假，把她當作知識競賽節目的墊腳石？落。中國持續擴年夜開放一起配合，與100多個國家和地區開展綠色動力項目一起配合，核電、水電、新動力等一大量標志性項目接連建成投產，2023年出口風電光伏產品助力其他國家減排二氧化碳約8.1包養網站億噸。中國新動力產業不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出了凸起貢獻。
二、厚植動力綠色消費的底色
綠色是生態文明包養網評價的底色。中國堅固樹立和踐行綠水青山就是金山包養網心得銀山的理念，從人與天然和諧共生的高度謀劃發展方法轉型，著力轉變對動力資源的路徑依賴，推動經濟社會發展周全綠色轉型。
（一）強化節能降碳軌制約束
始終堅持節能優先方針，克制分歧理動力消費，在轉變資源應用方法、進步資源應用效力高低工夫。
用好能耗雙控指揮棒。實施能耗雙控是中國加速生態文明建設、推動高質量發展的主要軌制性設定。中國適應經濟社會發展新形勢，將能耗強度降落作為約束性指標，并推動向碳排放雙控轉變。十年來，中國通過產業結構調整和優化升級，鼎力發展節能降碳技術和產業，周全進步動力效力，能耗強度持續降落，累計節約動力消費約14億噸標準煤，減少二氧化碳排放約30億噸。
構樹立體化節能治理體系。深刻實施《中華國民共和國節約動力法》《中華國民共和國循環經濟促進法》等法令法規，樹立完美固定資產投資項目節能審查、節能監察等軌制體系，明確重點行業、重點企業節能治理請求，加強重點用能單位節能治理，實施能效“領跑者”軌制，晉陞各主體節能提效內生動力。發揮稅收、金融等政策杠桿感化，引導全社會加年夜節能提效投進力度。
創新市場化節能方法。強包養網化能效標準標識治理軌制，不斷推動節能領域標準制修訂，以標準引領各環節各領域節能提效。截至2023年末，共計發布能耗限額、產品能效等國家標準335項，能效標識覆蓋5年夜用能領域44類用能產品。積極推進合同動力治理等市場化機制，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改革、托管等“一站式”綜合服務形式，2023年節能服務產業總產值超過5000億元，比2013年包養翻了一番。
（二）推動重點領域節能提效
節能提效要啃“硬骨頭”。工業、建筑、路況運輸、公共機構等作為全社會動力耗費的主體，是節能提效任務的“基礎盤”。通過周全實施節能標準、推廣先進能效產品、裁減落后產能，重點領域能效程度持續晉陞。
深挖工業領域包養俱樂部節能潛力。工業企業是節能提效的重中之重，持續十二月下旬，剛下過雪的南安市，氣溫已降至零下，推動工業領域裁減落后產能和節能技術改革，積極推動生產工藝改革、流程再造和作者是不是邏輯繞過了？數字化智能化升級，組織重點企業晉陞用能精細化治理程度。十年來，規模以上工業單位增添值能耗累計降落超過36%，鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等單包養網位產品綜合能耗均勻降幅達9%以上。
推廣綠色節能建筑。中國正處于全球規模最年夜的城鎮化進程中，為防止構成高碳鎖定效應，中國強化新建建筑節能標準請求，穩步推進既有建筑節能改革，加速發展超低能耗、近零能耗建筑。截至2023年末，累計建成節能建筑面積達326.8億平方米，節能建筑占城鎮既有建筑面積比例超過64%，較2013年晉陞了近30個百分點，累計建成超低能耗、近零能耗建筑超過4370萬平方米。
全方位構建清潔高效的路況運輸體系。隨著經濟社會發展，物流、出行需求不斷增添，路況用能還將持續增長。中國加速發展多式聯運，進步鐵路、旱路在綜合運輸中的承運比重。深刻推進城市公共路況優先發展，構建完美綠色出行服務體系，在城市客運領域推廣應用新動力車輛。機動車排放標準與世界先進程度接軌，基礎裁減國三及以下排放標準汽車。運輸能耗強度不斷降落，2023年鐵路單位運輸任務量綜合能耗較2013年降落約19%。鼎力發展充電基礎設施網絡，完美加氫、加氣站點布局及服務設施。截至2023年末，累計建成充電基礎設施包養網近860萬臺，加氫站超過450座。
建設節約型公共機構。制訂《公共機構節能條例》，積極開展節約型機關、節約型公共機構創建活動，推廣采用合同動力治理方法實施節能技術改革，推動公共機構終端用能電氣化，倡導綠色辦公、包養金額綠色出行，優先采購綠色節能產品。截至2023年末，90%縣級及以上機關單位建成節約型機關，創建節約型公共機構示范單位5114家。2023年全國公共機構人均綜合能耗較2013年降落20.4%。
（三）培養綠色動力消費新形式
中國積極引導包養網全社會優先應用綠色動力，鼎力弘揚勤儉節約的中華平易近族優秀傳統，推動生涯方法和消費形式向簡約適度、綠色低碳、文明安康的方法轉變。
促進可再生動力消費。實施可再生動力電力消納責任權重軌制，對各省（自治區、包養網直轄市）行政區域設定年度可再生動力電力消納責任目標，并監測評價其完成情況。樹立可再生動力綠色電力證書軌制，將綠色電力證書作為用能單位消費綠色電力的獨一憑證和環境屬性的獨一證明。將綠電消費作為評價、認證和標識綠色產品的主要依據和內容，鼓勵全社會優先應用綠色動力和采購綠色產品服務，鼓勵具備條件的企業構成低碳零碳的動力消費形式。2022年北京冬奧會、2023年杭州亞運會均實現100%應用綠色電力。
促進終端用能電氣化低碳化。工業領域以生產加熱、烘干、蒸汽供應等環節為重點，實施高溫熱泵、電加熱等電能替換，推動化工、冶金領域可再生動力制氫示范應用。建筑領域廣泛應用太陽能熱水器、電伙食等，積極推進南方地區清潔取熱，推動以電力、自然氣、生物質、地熱、工業余熱等清潔低碳動力替換燃煤供熱，2023年南方地區清潔取熱率近80%。路況運輸領域鼎力推廣新動力汽車，晉陞鐵路電氣化程度，奉行船舶、飛機靠港應用岸電。截至2023年末，中國新動力汽車保有量超過2040萬輛，全國鐵路電氣化比例達73.8%。全社會終端用能電氣化率達28%，十年來電氣包養意思化程度晉陞約7個百分點。
踐行綠色低碳生涯方法。節能降碳是一場貫穿整個社會的全平易近行動。中國積極倡導綠色低碳生涯理念，深刻開展綠色生涯創建行動，推動全平易近持續晉陞節約意識。加年夜綠色低碳產品推廣力度，組織開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，周全普及節能理念和節能知識。鼓勵公眾綠色出行，優先選擇公共路況、自行車和步行等綠色出行方法。組織109個城市開展綠色出行創建行動，此中考察達標城市97個，綠色出行比例達到70%以上。
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